根據(jù)有關(guān)文件精神

1.提案工作委員會在大會前和大會期間負責提案征集工作。提案工作委員會負責審查立案和提案處理工作。

2.代表提案要一事一案并填寫提案征集表，每個提案由一名代表提出，兩名以上代表附議；提案人和附議人必須是正式代表；代表提案要事實清楚，既要提出問題，又要提出解決問題的建議和措施。

3.提案由各代表團初審后交提案工作委員會，提案工作委員會根據(jù)規(guī)定程序和提案要求審查后，合乎上述要求的方可確定為正式提案，內(nèi)容相同或相近的提案合并立案，否則將作為意見處理。正式提案辦理后，以各種方式予以答復，非正式提案將轉(zhuǎn)送有關(guān)領(lǐng)導或部門作為工作參考。

因此提案附議人必須是職工代表。