土地使用權(quán)的承包者不同自然形成的性質(zhì)就不同，*本質(zhì)的兩種形態(tài)就是商業(yè)用地和工業(yè)用地，但兩者都不是屬于住宅地。工業(yè)用地可以轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，一旦工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地的時(shí)候，價(jià)格按商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)格與工業(yè)用地的差價(jià)補(bǔ)交出讓金，同時(shí)還要考慮政策因素、規(guī)劃因素等諸多條件，原則上由政府收回再公開(kāi)處置。

　　土地出讓限價(jià)是我國(guó)地價(jià)管理工作中的一項(xiàng)重要制度，工業(yè)用地出讓地價(jià)不得低于國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)對(duì)中西部地區(qū)、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)、節(jié)約集約用地和開(kāi)發(fā)未利用地等的支持，國(guó)家對(duì)工業(yè)用地出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策進(jìn)行了微調(diào)，根據(jù)不同的支持類(lèi)型，按不同比例實(shí)施工業(yè)用地出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又規(guī)定了不得低于各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的保底紅線，提高了地價(jià)政策的度。不低于各項(xiàng)成本費(fèi)用之和前提下按比例實(shí)施工業(yè)用地出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)原限價(jià)制度的完善和補(bǔ)充，在相關(guān)工業(yè)用地出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策中，應(yīng)遵循上述規(guī)定。

　　《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》第五條規(guī)定：工業(yè)項(xiàng)目按照本通知第二、三、四條規(guī)定擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。